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试论经济政策与会计政策的关系
收集整理:佚名    来源:本站整理  时间:2009-02-05 10:42:17   点击数:[]    

般称为投资贷项。投资贷项会计,西方有三种处理方法:流尽法、费用扣减法和递延法,其中,流尽法能加大账面的利润,由于投资抵免所得税是政府的经济政策,目的在于促进企业技术进步,扩大内需,政府希望其政策能立竿见影,使企业马上获得纳税减免的好处,建议采用流尽法,从而使会计政策选择服从宏观经济政策。(注:1962年APB发布Opinion No.2,要求投资贷项按“递延法”处理,递延法使减税政策不能在报表上充分体现,美国国会通过SEC向APB施加压力,APB发布Opinion No.4,允许企业在“递延法”和“流尽法”中任选其一,因为流尽法下,企业账面利润较大;)

  五、会计政策选择应在具体会计准则给定的范围内合理选择

  会计政策选择不是任意操纵会计程序和方法,而应在具体会计准则给定的范围内合理选择。西方会计政策选择实证研究的结论大致有:

  1.分红计划假设。若管理人员的报酬计划以收益为基础,则管理人员更有可能使用能增加收益的会计程序,以求个人效用(福利)最大化:(1)将报告收益由未来期间,提前至本期确认;(2)若企业发生亏损,将未来可能亏损提前至本期注销,以提高未来收益;(3)若分红计划包括认股权,则选择“拉平”收益的会计方法,以保持股票价值的稳定增长。

  2.负债对权益比率假设。债权人与债务公司签订债务契约时,常伴有限制性条款,包括防止清算性股利的支付、规定流动比率、利息保障倍数的底限(息税前利润/利息)、以及限制企业增加新的债务等等。研究人员发现:(1)负债权益比率(我国称为产权比率)越高,管理人员越可能选择将报告收益从未来期间移至当期的会计程序;(2)企业越是与特定的、基于会计数据的限制性条款联系紧密,管理人员越可能采用能增加当期收益的程序;(3)企业为避免新准则可能导致的技术上违反债务契约的现象,对新准则的制定过程进行游说。

  3.规模假设。会计政策选择也与企业规模有关系:(1)企业规模越大,越有可能选择能将当期收益递延到下期的会计程序,以减少政治成本(税收增大和国有化风险);(2)为降低新准则可能带来的不利影响,规模越大的企业越有可能院外游说,政治成本越高;(3)为避免引起政治家和管制机构的关注,规模越大的企业越愿意采用拉平收益的方法,使政治成本最小化,以避免公众注意。

  为正确引导管理当局的会计政策选择,应从以下几个方面入手:

  1.宣传贯彻《会计法》,提高财务信息质量。目前,适逢上市公司披露中期报告,中国证监会也要求上市公司应提高所披露财务信息的质量,减小中报风险,因此,上市公司应宣传贯彻新《会计法》,提高财务信息质量,杜绝会计信息失真现象。

  2.对会计政策选择进行产权调整。由于管理人员与股东的目标相冲突,管理人员存在“逆向选择”和“道德风险”倾向,会损害股东利益,为减少代理成本。因此,应对会计政策选择进行产权调整,一方面,应加大内部产权比重,加大经理阶层持有公司股份的比例,(注:江都无线电元件厂厂长严盛喜获公司7%股份奖励,成为该公司最大的个人股,《扬子晚报》,1999年9月4日,第2版。)实施股票期权,使会计政策选择与股东利益相一致,另一方面,还应加大外部产权集中化程度,产权分散化下,由于搭便车现象存在,小股东对企业监督缺乏动力,产权集中化会促使产权比重较大的股东加强对企业的监督,约束经营者,使其会计政策选择向着有利于大股东的方向发展。而要对会计政策选择进行产权调整,须加大产权重组与产权流动进程,完善产权交易市场。

  3.实行会计委派制。国有企业由于“所有者缺位”形成“内部人控制”现象,内部人为了自身利益会操纵会计政策选择,故建议实行会计委派制,控制“内部人控制”,限制厂长利润、经理成本的蔓延和泛滥,减少代理成本。

  4.国家股、法人股自由流通。现阶段虽然在减持国家股方面,做了一些工作,但是国家股、法人股仍然不能自由上市流通,事实上已造成“股东缺位”,给管理人员进行不当会计政策选择留下空间,故建议国家股、法人股自由流通,加强对管理人员的外部约束,真正形成“用手投票”和“用脚投票”的机制。

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