预算分权和制衡，另一方面要扩大预算程序的公众参与度。首先是预算分权与制衡。预算权力是国家公共权力的核心之一，也是国家利益矛盾最集中的地方。预算分权就是要将预算权力在立法机关、政府、政府财政职能部门及内部各组织机构、以及独立审计机关之间进行合理分配，以形成一个相互制约的运作体系。如建立预算的编制、执行、监督三者相互分离的制度，并形成三套相互互相制约的机构；建立资金的使用权、支付权、审核权相互分离的制度；实行财政集中支付和政府采购制度；还可以建立一套独立于政府、直接对人大负责的审计监督系统，并独立行使监督权。其次扩大预算程序的公众参与度。公众对程序的参与，特别是普通公民对政治决策程序的参与，是程序内在价值得以体现的重要保障，也是现代民主社会的显著标志。政府预算收支的多与少都将实质地影响到每一个公民或者企业，让公众参与预算程序，让相对人对自己将要承担的纳税义务与将要获得的公共服务发表看法，与政府沟通，这本身就有其价值所在：它不仅仅有利于预算决策的科学化和民主化，而且也便于预算通过后的有效执行和政策的顺利推进。


 


  参考文献


 


  [1] 焦建国：《民主财政论：财政制度变迁分析》（J），社会科学辑刊2002年第3期。


  [2] 许毅、陈宝森主编：《财政学》（M），中国财政经济出版社，1984年4月版。


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  [12] 刘骏、刘世清：《从委托代理理论看会计监督》（J），江西社会科学，2002年第12期。


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  [14] 中央财政金融学院和国家预算教研室编：《国家预算》（M），东北财经大学出版社，1988年10月第1版。


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  [16] 李炜光：《论延安时期的民主政治与民主财政实践》（J），现代财经，2001年第7期。


 


  ON DEMOCRACY OF GOVERNMENT BUDGETE:


  HISTORY AND ACTUALITY


 


  GUO Xiao-cong


  (The Center for Research of PA, Sun Yat-sen University, Guangzhou 510275, Guangdong, China )


 


 


  Biography: GUO Xiao-cong(1957-), male, Ph.D., Professor, The Center for Research of PA, School of Government, Sun Yat-sen University, majoring in the theory of government institutional evolvement, comparing to the institution of public administration, and the economics of government.


 


  Abstract: The changing process of fiscal institution has gone through the autocratic finance of royalty and the democratic finance of publics. The budget, that is an important category of finance, has undergone the same developing process. The modern government budget is the result of modern politics going democratization. The democracy is its essential character that knows from the ancient state budget. The modern government budget of China appears in the end of Qing dynasty under the social transform. Its model is the “Import and Postdeveloping” and has the distinct character of “aplasia” that leads its developing so slow and so difficulty. However, it is necessary and possible to promote the democratization of China government budget that go along with the developing process of social democratization.


 


  Key words: Finance, Ancient state budget,


  Modern government budget, Democratization