自身的发展壮大，而且制约了全市经济与社会的进步。因此，加强对民营企出财务管理的控制以规范其财会行为，成为当前全市经济工作由一个重点。我们认为，加强对民营企业财务管理的控制必须要坚持一个原则，采取两类措施。

　　所谓坚持一个原则，即坚持市场经济原则。加强对民营企业财务管理的控制以规范其财会行为。政府职能不能违背市场原则，必须坚持民营企业市场主体的独立性，不干涉其合法的具体经济行为。

　　在坚持市场经济原则下，市政府应取采取两类措施，即政府宏观调控和微观监督。

　　（一） 宏观调控

　　加强对民营企业财务管理，规范其财会行为，政府必须发挥宏观调控的政府职能。针对当前民营企业宏观经济环境中的弊端，我们认为应该采取以下宏观措施。

　　1、健全和完善民营企业财务法律规范。

　　目前我国所有有会计法律规范 ， 都没有很好的考虑民营企业的特点，而且很多财务法规本身已经出现不适应市场经济的地方，使得民营企业会计行为没有针对性强的、统一的法律依据，导致民营企业会计行为随意性大。所以，国家立法机关应该在新 《会计法》的基础上，通过修订《统计法》、《审计法》、《企业财务通则》、《企业会计准则》等财务法规，借鉴欧美等发达国家的经验，尽快制定出台专门适用于我国民营企业统一会计行为的法律依据，严格落实民营企业法人会计资料合法性、其实性对应的法律责任，从而减少会计行为的随意性。

　　2、建立统一的民营企业咨询与管理机构临安市民营企业规模太多较小，企业管理制度不健全，企业领导缺乏现代管理意识，财务制度较为混乱，企业发展的基础较弱。要摆脱这种状况，加快企业发展步伐；就必须给民营企业提供更多的指导。因此建立一个统一的民营企业咨询与管理机构，为民营企业提供相关服务是很有必要的。该机构可以向民营企业提供投资评价、制度建设、财务管理等咨询服务，也可以负责民营企业经济行为监督、信用建设与信用等级评定、企业财务法规及其他相关法律规范的普及与教育等工作。

　　3、实现信息共享。

　　民营企业财务管理的一大弊端在于其领导者出于申请银行贷款、偷漏税等目的，指使会计人员随意编制不同的会计报表，严重损害了国家利益。政府有关部门要加强国家监督以制止多套报表现象，就必须实现对民营企业的财务信息的共享，即政府的经贸、财政、税收、金融、工商、质量技代监督、公安等有关部门共同探索建立部门间信息互通与共享机制。为此，必须充分利用计算机和网络等先进技术和现代化工具，在政府有关部门间建立民营企业信息发布与共享平台，并在法律框架内实现政府部门对民营企业信用信息的查询、交流与共享，实现信息共享不仅可以制止多套报表现象，而且可以强化民营企业财务基础工作，推动财务管理现代化。

　　4、加强民营企业信用建设。

　　信用是市场经济的重要基础。民营企业目前虽已成为临安市场经济的主力军，但信用较差的民营企业不在少数，这集中反映了民营企业了民营企业存在的一些欺诈行为和由此引发的抽逃资金、恶意偷税漏税等问题，它严重影响了临安市的经济发展。加强民营企业的信用管理已刻不容缓。

　　通过信用建设来规范民营企业的财务管理，必颈从两点着手，一是强化中介机构对民营企业的社会监督。政府部门直接进行民营企业财务监督，存在成本高昂、有效性差且易引发腐败等社会问题，因此政府必须充分发挥会计中介机构如会计师事务所对民营企业合计信息的社会监督职能，让会计师事务所成为民营企业外部监督的主导力量。为此，要让注册会计师承担起民营企业的审计职能，加强对民营企业的审计工作；同时要对注册会计师的审计工作程序和质量进行再监督，促进会计中介机构提供客观、公正的社会服务。对那些不能公正执法、出具虚假审计结论的机构和个人，要按照注册会计师执业的有关规定，吊销其营业执照和追究其刑事责任，保证会计师事务所充分发挥“经济警察”的作用。

　　二是政府有关部门积极推进民营企业信用制度的建立和完善。积极推进民营企业信用制度的建立与完善，政府部门要指导民营企业建立信用管理的基本制度，借助合理有效的手段以提高其经营者的信用管理意识；同时要积极研究和制定民营企业信用评价标准和评价体系，将其信用评价等级在政府有关部门间的民营企业信息平台上发布或者直接对外公布，这样既可供政府部门监督之用，也可供其贸易伙伴用作参考。

　　（二）微观措施

　　政府宏观职能的发挥为民营企业财务管理的健康发展创造了良好的外部环境，但是在监督民营企业具体的财会行为时，其有效性的发挥还须有赖于以下微观措施的实施：

　　1、责任人的追究。

　　提高民营企业外部监督的质量，必须加强对民营企业在财务管理上存在问题的会计行为责任人的追究。新《会计法》明确规定，企业负责人是本单位会计的首要责任人。这既让民营企业的负责人明确了自身的会计责任，也为打击不会会计行业提供了直接依据。实际上，民营企业存在的严重的违反财经法规、违反会计法规、偷税漏税、隐瞒财务会计资料等情况的一个很重要的剌激因素在于他们这样做得到了不该得到的利益，却没有付出相应的成本。对于经济行为来说，也许只有不法行为的高昂成本本身才能制止不法行为的泛滥。因此，执法部门必须加大对民营企业不法会计行为责任人的追究力度。高昂时代价会使其却步。

　　2、加强对会计从业人员的管理。

　　临安民营企业会计基础工作薄弱的重要原因是会计人员专业技术水平低。改善良营企业财务管理状况就必须加强对会计从业人员的管理，提高他们的专业技能。加强对民营企业会计从业人员的管理，可以根据两种不同情况，一是对企业新聘的会计人员；二是企业己聘的会计人员。对于前者，可以采取以下措施：（1）严格执行《会计法》，要求企业新聘的会计工作者必须持有会计人员从业资格证书，严禁无证上岗。（2）根据规模，规定民营企业必须聘请的持有会计从业资格证书的会计人员的下限。（3）企业新聘的会计人员应报市财政局进行资格审查，不合格者严禁上岗，合格者的资料存档管理。

　　加强民营企业现有会计人员的管理应该保证企业会计工作的正常运转，在此前提下，可采取以下措施：（1）规定民营企业必须对其不合格的会计人员或辞退，或进行再教育；（2）依托会计师事务所或浙江林学院经济管理学院面向民营企业会计人员定期举办会计培训班，提高其业务能力；（3）对没有履行职责的会计人员，政府将吊销其会计从业资格证书，取消其会计任职资格或规定在一定期限内不得从事会计工作。

　　通过加强对会计从业人员的管理，最终建立和健全民营企业账簿体系，促进民营企业规范建账。

　　3、推广统一的财务管理软件。

　　要改善和加强民营企业财务管理水平，财务管理信息化是必然要求。因此，在民营企业中推广统一的财务管理软件就势在必行。新《会计法》第二十三条规定会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，必须符合国家统一的会计制度的规定；财务管理软件必须按修订后的《会计法》各有关会计制度进行设计，其核算方式和功能必须符合修订后的《会计法》的规定。因此，统一的财务管理软件不仅提高了财会工作的效率，促进会计管理职能的发挥，更重要的是它有效规范了会计资料，避免手工核算上的随意性和不一致性，保证会计信息和会计资料符合会计制度的规定。

　　在临安的民营企业中推广统一的财务管理软件，政府有关部门必须提供相应的配套服务，主要是对企业财会人员提供相应的技术培训和软件的维护服务。

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