有资产之间，实行大量的新的组合，形成混合经济成分，而这些混合经济成分在发生产权变动时，非国有资产的所有者为维护自身权益，也要求进行资产评估。这种趋势在1995年以后更加明显。在1995年以前，集体和私有性质的资产评估只是极个别现象。但是，1995年全国非国有资产评估就达到了3344项，1996年为10693 项，1997年已达19367 项。顺应市场的要求，资产评估从国有资产的单极化向包含多种经济成分的多极化发展。

　　2 、外在体制性因素与资产评估市场化特征的直接冲突

　　从中国资产评估业存在的问题来看，制约该行业存在和发展的因素主要可分为内在因素和外在因素。其中，内在因素包括：评估理论基础薄弱、理论体系不完善，评估机构和评估人员市场化程度不高，评估准则制定工作滞后；而外在因素包括：行业管理和发展缺乏法律规范和法律保护，行业管理中的部门垄断和多头管理，以及社会公众对资产评估专业服务的本质和责任的理解。

　　首先分析内在因素。评估理论不成熟，是由于中国资产评估业的历史过于短暂，而且面临的执业环境过于复杂，评估业务是在特定的经济环境下产生的，因此似乎不应该奢望年轻的资产评估业像历史悠久的会计学那样具有深厚的理论基础。评估机构和评估人员的市场化程度不高，其原因更多的在于政府对资产评估业的行政干预，以及评估行业的法律法规建设落后。而评估行业法律法规建设落后的一个极为重要的原因是，中国特有的外在体制性因素（如政府干预、部门垄断和多头管理）不能为法律和准则的制定提供一个良好的外部环境和管理基础。

　　其次分析外在因素。政府干预、部门垄断和多头管理是明显的外在体制性因素。中国经济体制改革的一个显著特征是政府主导型，即实行自上而下的改革，这也为政府干预提供了一定的理由和操作空间。作为中国市场经济中的一个必要组成部分，资产评估业脱离不了中国经济体制改革的大环境，政府干预是中国经济体制改革的必然产物。在高度集中的计划经济体制向市场经济体制转型的过渡期中，常常伴随着市场经济制度的缺位和传统的政府越位现象；然而随着中国市场环境的不断完善，很难说单纯的政府管理意图比市场的自发选择总是更加明智，其结果是导致科学的法律规范迟迟不能出台，而部门垄断和多头管理现象却层出不穷。同时，政府的过度干预也限制了资产评估行业按照市场化的规律正常发展，徒有市场化的基因却被豢养在政府意图的圈子内，社会公众和市场也难免忽略资产评估的市场化特征，将其理解为体现政府意图的一个简单工具。

　　陈旧的行业管理体制成为遏制资产评估业内在发展与成熟的瓶颈。外在的体制性因素与资产评估业市场化地位之间的矛盾与冲突，直接影响到评估业的内在因素（如评估机构和评估人员市场化程度不高，制定评估准则和资产评估法的外在环境和管理基础不适宜，等等）。当然，诸如资产评估理论不成熟、理论体系不完善这样的内在因素也影响到资产评估业的存在和发展，但是外在体制性因素显然是产生诸多问题、混淆认识的直接原因。

　　（四）分析的结论和正本清源的切入点

　　由以上分析可知，资产评估业首先是一个独立的中介服务行业，并不是会计计价或其他注册会计师业务的附属，因此有存在的必要性；而该行业中存在的诸多问题的首要原因在于外在体制性因素的局限和制约，也就是说，外在环境最直接地导致了中国资产评估

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