大会)针对特定现象文化遗产,制定全国统一适用的文化遗产保护法通过立法,确立文化遗产保护的基本原则,建立管理体制,资金保障,展览利用,奖励制度,法律责任等文化遗产的法律法规制定一定要规范,严谨,具体,具有可操作性,不能太抽象笼统,不能赋予执法者很大的自由裁量权要加大法律的处罚力度明确文化遗产管理者,经营者和监督者的权利,义务和责任2．建立高效的执法队伍和完善的监督机制。文化遗产保护工作投资大,见效慢，我们要建立一个严格高效的执法队伍,对执法队伍进行定期考核同时,,必须要建立文化遗产的监督机制,加强舆监督。

    3．建立公益诉讼制度对工业遗产进行全民参与性质的保护。

    公益诉讼是公民通过诉讼直接对侵害国家利益和公共利益的行为向法院起诉，由法院直接追究其违法责任，是公民参加国家事务管理的宪法赋予的权利和义务。工业遗产是全体国民的共同遗产,在我国文化遗产保护制度中引进公益诉讼制度，在文化遗产受侵害后,根据法律授权任何组织和个人都可以,对违反法律,侵犯国家利益,社会公共利益的行为都可以向法院起诉,由法院追究违法者法律责任。公益诉讼的最大特点是对传统诉讼中的原告范围扩大。

    4．明确法律责任追究。法律责任的构成要件包括主体、过错、违法行为、损害事实、因果关系，可以根据责任法定、因果联系、责任相称、责任自负的原则进行归责。在工业遗产的法律保护中应当确定行政责任包括行政处分和行政处罚，剋根据《治安管理处罚法》在综合法规方面结合具体入文物保护方面的规定如《关于加强和完善文物工作的通知》《文物保护实施条例》《文物保护法》等，以及遗产保护方面的《关于加强和改善世界文化遗产保护管理工作的意见》明确相应的行政责任。同时，对于合同责任和侵权责任也应当要求相关责任主体承担赔偿损失、消除危险、返还财产等民事责任。比如《沈阳市地上不可一栋文物和地下文物保护条例》中就规定如果建设工程项目在施工的过程中发现了地下文物，那么施工单位就应当立即停止施工，而市文物行政的相关部门应当在接到报告之日起7天内提出处理意见。如果考古发掘发现地下遗迹需要原址保护，那么久必须停止建设工程，然后由市政府做出相关批准。如果建设单位仍然继续施工造成文物的灭失、毁损的，那么依法要承担相应的民事责任。在工业遗产的保护中，最有可能承担民事赔偿责任的，可能就是那些偷盗、损毁工业遗产的人。我国现有的30多项世界自然和文化遗产几乎全是不可移动遗产，而不可移动遗产基本不受我国《刑法》保护，处于十分危险的境地。目前只能依靠《森林法》《矿产资源法》《环境保护法》，保护相对较弱，而《刑法》仅有妨害文物管理罪的罪名，而对破坏世界遗产的行为没有罪罚，所以现在急需通过立法确定对工业遗产的破坏行为进行刑事处罚。

    旅游从本质上来说是一种经济活动，是一种充满了文化性的活动,而作为工业历史文化遗存的工业遗产地,如果和旅游有效地结合起来，既保护了工业遗产，又可以弘扬工业遗产地价值真是相互促进、相得益彰。但是在对工业遗产旅游开发的同时一定要主要工业遗产的法律保护。

    参考文献：

[1]牛成喆，吴生智．浅议工业遗产旅游开发．商业时代．2010（7）．[2]聂武钢．工业遗产与法律保护．2009．[3]王莹，刘雪美．资源型城市工业遗产旅游开发初探．城市发展研究．2010（11）．

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