三、走新型工业化道路的对策建议

作为一个典型的中部山区县，全南县应该如何走新型工业化道路？马克思说过：“一个社会即使探索到了本身运动的自然规律，它还是既不能跳过也不能用法令取消自然的发展阶段。但是它能缩短和减轻分娩的痛苦。”工业化虽然是经济发展不可逾越的阶段，但人们可以利用后发优势，通过跨越式发展，缩短其进程。要做到这一点，关键是看能否走出一条符合地方实际的新型工业化道路。

（一）必须始终坚持工业主导型的经济增长格局

坚持工业主导型经济增长格局，就是要主攻工业。因为只有主攻工业，才能彻底改变封闭落后的农业县形象；才能提供更多的就业岗位，为农业剩余劳动力提供转移的渠道；才能通过工业聚集促进人口聚集，推进城市化发展；才能有效扩大财政来源，提高人民生活水平。这就要求在经济发展战略的定位上，要始终不渝地把工业置于整个经济发展战略的核心地位不动摇，只有这样，全南才可能有“奇迹”发生。

（二）必须突出抓好工业园区建设

工业园区是现代工业发展的重要载体，依托工业园区上项目，是发展现代工业的有效途径。近年来，全南县集中力量办了四个工业小区，引进了一批企业，但产业特色不明显，没有形成强有力的主导产业。当前必须突出抓好三个方面的工作：一是要规范招商引资政策。不能靠“半卖半送土地、零规费、税收减二免三、水电优惠”等政策吸引投资者进来，因为这样的企业大多是“移动公司”，形成不了产业集群。二要做好科学规划。要根据自身的自然条件、资源禀赋、生产力发展状况，集中力量办成有地方特色，能发挥“带动、示范、辐射”作用，能产生“规模、集聚、洼地”效应的工业园区。要防止低水平重复建设、浪费资源现象的发生，特别要注意选择好入园企业，引进那些对本地经济发展有较强辐射和带动作用、技术含量较高、环境污染少、有利于充分发挥本地比较优势的企业，避免重走产业结构趋同化的老路。三是要注重产业配套、发展循环经济。一个园区的发展，必须要有一、两个优势企业来支撑，其他企业都为这一、两个优势企业来配套服务。这就要求在引进企业时一定要注意产业配套，不仅要引进某个企业，还要想方设法把这个企业的原料生产厂家、下游产品生产厂家等相关企业一起引进。

（三）必须统一规划主导产业布局

在区域经济格局和区际关系中，在工业化的各个阶段，有一个或几个产业在工业乃至整个产业系统中处于主要的、支配的地位，这就是地区的主导产业。根据国内外有关专家研究，一个区域主导产业的选择依据有以下几个方面：（1）区位商。即一个地区特定部门的产值在地区工业总产值中所占的比重与全国该部门的产值在全国工业总产值中所占的比重之比。（2）就业功能。即一个岗位所对应的生产过程中实际投入的固定资产净值（年平均余额），该比率越小说明该产业的用一定量的资本或投资能创造更多的就业机会，因此就业功能就越强。（3）可持续发展性。只有能长期稳定发展资源消耗和环境污染小的产业，即有可持续发展性的产业，才能成为主导产业。根据全南县的产业发展现状，应着重培养制衣制鞋业、铸钢及五金加工业、矿产品加工业、电子机械业四大主导产业。通过近几年的发展，这四大主导产业已初具雏形，其销售收入实现利税以年均20%的速度递增。全南县要一鼓作气，趁势而上，把这四大支柱产业进一步做大做强。

（四）必须构筑适宜的投入机制

全南县要推进新型工业化，必须开拓新的思路，解决原始资金积累问题。一要加大招商办工业的力度。现在各地都把招商引资摆在十分突出的位置。但在招商引资的过程中，也存在不少的问题 ，如目前普遍存在的下任务、派指标，四面出击，饥不择食地招引小资本、小项目、小老板，甚至高危产业和污染环境的企业来投资的做法，有悖于走新型工业化道路的要求。必须积极创新招商引资方式，提高招商引资水平，以大企业、科技含量高的项目为主攻方向，注意吸引、大投资商来投资兴业。二要加速发展非公有工业。要积极鼓励和支持民间投资，不论它是国外投资还是国内投资，是外来投资还是本地投资都要一视同仁，在政策、审批程序等方面给予同样的待遇，特别是要扫除专为国内民间投资所设置的障碍，为民间资本进入工业领域营造一个良好的竞争环境。

(五)必须实施好“人才＋科技”工程

人才是第一资源。全南工业发展，需要有一批工业人才队伍，这支队伍应由四支“军队”组成，即优秀企业家队伍、企业管理营销人才队伍、企业技术工人队伍和企业管理干部队伍。要形成这样一支人才队伍，必须建立一套适应市场经济要求的人才引进、选拔和使用机制。要加快人事、劳动和收入分配制度改革，建立公开、公平、公正、择优的用人机制，使优秀科技人才能够脱颖而出，施展才华。尤其是全南工业经济发展急需的人才，要舍得以足够吸引力的条件留住或引进。另一方面，要切实加大科技投入。建立风险投资机制，建设多元化的科技投融资体系，健全社会化、网络化科技服务体系；加强以企业为主体的产业技术创新体系建设，研究开发拥有自主知识产权的技术产品，积极扶持科技型中小企业、民营科技企业发展，加快推进新型工业化进程。

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