制度，为市场主体提供政策与制度环境优劣的信息。没有完善和好的制度，我们就不能很好的鉴别市场主体，从而导致鱼目混珠、泥沙俱下的局面；如果有了完善并保持不断创新的制度，则可以使诚心诚意为我区经济发展作出贡献的企业大有作为。从某种意义上讲，制度环境的改善是解决我区深层次矛盾，弥补基础设施及人才不足的重要途径。此外，根据世界贸易组织的要求，逐步取消审批制度，提高服务质量，改善工作作风，提高办事效率。尽可能优化政策与人文环境，发展教育，大力培育人才，改革户籍管理制度，鼓励人才流动。抓住西部大开发和第四次西藏工作座谈会有利时机，结合我区的资源察赋优势，制定出更加开放、更加优惠、并符合实际、切实可行的招商引咨政策。另外环要根据不同行业的特点，制定出相关的配套措施，并把各项政策和措施进一步量化、细化，使各项政策和措施更具有操作性，保证招商引资的顺利进行。再次，进一步作好对外资投资的产业导向，向投资者提供更具有科学依据的投资方向和具体的项目。产业政策的实行应同发挥市场机制的作用结合起来，把外资引向重点建设项目和企业技术改造，外资的投人要有利于本地的资源开发利用，注意保护生态环境。通过招商引资，促使矿产业、林产业、建筑材料业、农畜产品加工及民族手工业、旅游业、藏药业和高新技术产业的发展，支持我区经济发展的支柱产业的形成。
　　五、改茧现行的投融资体制
　　西部地区经济发展落后于东部沿海各省，一个重要的原因就在于现行的投融资体制不利于提高西部地区的资本积累和配置效率。西藏在西部大开发当中要实现经济持续、快速增长，就必须改革现行的投融资体制。投融资体制改革的核心是，“将全社会资金引人经济建设的各个领域，将市场机制运用到投资、融资、退出、建设、运营、管理等各个环节，从而形成全社会资源有效配置”。第一，明确划分政府投资的领域和范围，严格限制政府的投资行为，把建设资金主要投向重大公益项目和对全区经济发展具有全局性和战略性的非经营性的基础设施项目。对培育新的经济增长点和带动产业升级的重大高新技术和技改项目，通过政府补助、贴息和政策引导使企业成为投资和创新的主体。对有收费机制但效益难以作到投资收益平衡的基础设施项目，政府通过部分投资、贴息和政策引导鼓励社会资金有序进人。对有收费机制，效益稳定的项目交给社会投资者。与此同时，要强化政府投资的资本化运作，政府投资主要是增加专业投资公司的资本金，使其成为投资的主体。第二、政府投资应充分发挥诱导作用，竞争性项目的投资，在产业政策的引导下，由企业自主决策。要采取各种积极有效措施，启动、鼓励、扶助多种形式、多种渠道的社会民间投资，从而带动社会资金增加有效投人。第三、充分发挥市场配置资源的基础性作用，扩大投资领域，完善相关政策，积极引导和鼓励外商、私营、个体的非公有制经济增加投资。同时，取消一切限制社会投资的不合理规定，降低市场准人门槛，全面落实非政府投资备案制，根据条件发展民间金融机构，扩大要素与分配的领域等。第四、大力发展债券市场，这是投融资体制改革的核心任务之一。全面发展包括国债、金融债、公司债、市政债、抵押贷款等在内的债券市场，已是当务之急。在我国，除国债和政策性金融债，企业债几乎是可有可无的配角，而地方政府债迄今近乎为零。专家形容说，“重股轻债”使中国的证券市场变成了“玻脚的残疾”。第五、建设规范招投标有形市场，把重大建设项目纳人招投标市场，形成公开、公正、透明的招投标机制。同时，还应建立项目决策责任制度、监督制度和风险约束机制等。第六、应积极申请在西藏设立国家开发银行和进出口银行分行，放宽外资银行在西藏设立分支机构的准人条件，鼓励发展非银行金融机构和投资中介机构，增加融资渠道。从而，逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有力的新型投融资体制。 　六、律立和尝善法律环境
　　建立和完善法律环境，首先要加大执法力度，净化法制环境。市场经济是法制经济，在社会主义市场经济条件下，无论是经济规律自发作用还是政府的宏观调控，都离不开法律法规的作用。西藏抓住西部大开发机遇，优化软环境，强化法制建设是极为重要的工作。立法和执法都是法制建设的重要内容，从当前的实际情况看，执法更是优化法制环境的关键手段。因而西藏在优化法制环境方面，要尽快克服一些地方和部门存在的有法不依、执法不严、违法不究、甚至执法违法的现象，要强化司法公正观念，克服地方保护主义，平等保护国内外各类投资者的合法权益。此外，净化法制环境还应体现在加强社会治安综合治理、创造稳定的社会环境方面。
　　七、营造良好的人文服务环境
　　实现投资软环境的改善，就要努力营造良好的人文服务环境。人文，拉丁文词意即人性、教养。它的基本思想是提倡属于人的东西和以人为中心。而人文服务环境指以人和自然为对象的服务环境。人文服务环境是投资软环境的重要组成部分。人文服务环境的好坏，直接影响经济的发展。没有良好的人文服务环境，就引不来项目、人才、资金。人文服务环境的优化，是一个地区经济发展的保障，是衡量领导干部解放思想、转变观念、提升理念、强化认识的标尺，是营造良好的投资软环境的归宿，是人类社会进步的综合表现。因此，政府要竭尽所能为投资者营造良好的人文服务环境。明确把“以人为本、用心服务”和“投资者的满意就是我们的心愿”作为基本的人文服务理念。政府各职能部门在工作中创建模拟人文服务链，营造良好的人文服务环境。在重庆经济技术开发区管委会大楼上有这样一个醒目的告示牌，上面写着：在本管委会大楼内，如果有工作人员对您说“不知道”或“不清楚”，即请拨打下面的举报电话……。重庆这一做法告诉我们，一个好的投资软环境需要每一个部门、每一个人的敬业、奉献和强烈的开放竟识来构筑。结合西藏实际.首先.要大力整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境和多全健康的消费环境。其次，全面优化、培育经济发厢的社会诚信环境。建立分档诚信体系，形成“以德移人、以诚立足、以信拓业”的良好社会风尚。其三，袋各项服务举措落实到位。用资源优势、政策优势、洋费群优势、规范的市场、高效便捷的办事效率招商——安商——富商。根据投资者不同的需求，制定出一套完善的可行方案，发挥长期效应，持之以恒，使投资者没有后顾之优。同时，政府要积极倡导建设文明城市、文明市民、优化投资软环境的学习环境，不断增强公民主人翁精神和社会责任感，培育公民良好的社会风尚。调动全社会的力量营造良好的人文服务环境，使人们自觉行动起来自治、自律、自觉地建设自己美好的家园。实现人人都是投资环境，个个都是形象大使的目标。真正创建一个“招商——安商——富商”的人文服务氛围和环境，更好地为我区经济建设服务。

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