和有效的利用,带动国家工业化的快速发展。我国国防工业体制演变经历了一个曲折的历史过程,并在一定程度上为我国工业化发展提供了条件。
新中国成立之初,为适应国家从战争状态向和平建设转变的实际需要,军工企业主动承揽了一批民用产品生产。50年代中期,毛泽东明确提出:"国防工业在生产上也要注意军民两用,注意学会军用和民用的两套生产技术,要有两套设备,平时为民用生产,一旦有事,就可以把民用生产转为军用生产。"〔6〕(Ｐ93)但后来由于我国面临的安全环境趋于恶化,加上对战争威胁程度的过高估计等原因,使国防工业的军民结合未能在实践中得到有效落实,总体上还是军民分离型体制。改革开放后,我们党和政府不仅深刻认识到国防工业军民分离型体制的缺陷,而且着手从宏观、中观和微观层次上建立和完善军民结合新体制。邓小平指出:"外国没有什么专门搞军用的,我们搬的是苏联制度,是浪费,是束缚技术发展的制度。要从搬的苏联制度中解放出来",并明确了军民结合的具体方针,即"军民结合、平战结合、以军为主、以民养军"。〔7〕(107-Ｐ108)国防工业走军民结合发展道路,一方面通过民用产品和技术的开发促进了民用产品和技术的发展,另一方面通过国防科技成果向民用领域转移,为民用工业发展提供强有力的技术支持。
我国传统国防工业是建立在高度集中计划经济体制之上的,这种体制在集中有限资源发展国防工业和为国防建设提供物质技术手段等方面产生过积极作用,但同时也暴露出资源配置效率和经济效益低下等弊端。在这种体制下,国防工业难以充分发挥其在带动工业化发展方面的积极作用。国防工业由传统高度集中计划经济体制转向现代市场经济体制的发展轨道,是从改革开放后开始的。这种转变主要表现在:(1)确立军工企业独立市场利益主体地位;(2)通过公司制逐步将军工企业改造为投资主体多元化经济实体;(3)明确国防工业生产部门与军品需求单位之间的市场竞争合作关系;(4)在改革中逐步完善国防工业管理体制。国防工业的转型,使市场机制作用得到比较充分的发挥,社会资源利用效率和国防工业经济效益有了明显提高,从而在促进我国工业化发展方面发挥了特有的作用。
三
旧中国的工业不仅水平很低,而且发展极不平衡。一是地区之间不平衡:旧中国不多的工业设施,70%左右集中在沿海一带。内地工业,也主要集中在少数大城市。广大内地几乎没有什么像样的工业。二是工业内部结构不平衡:在旧中国有限的工业中,主要以传统手工业为主,现代工业所占比重很低;在现代工业中,纺织、食品、火柴等轻工业相对较发达,而能源、冶金、制造等重工业比较薄弱。改变旧中国不平衡的工业布局和工业结构,促进整个国家工业的协调发展,是新中国工业化建设的重要内容。在新中国工业化进程中,国防工业布局和结构的调整,为工业化协调发展奠定了一定基础。
为了改变旧中国不合理的工业布局,首先必须大力发展内地工业。毛泽东指出:"沿海的工业基地必须充分利用,但是,为了平衡工业发展的布局,内地工业必须大力发展","新的工业大部分应当摆在内地,使工业布局逐步平衡,并且利于备战,这是毫无疑问的。"〔8〕(Ｐ723-724)根据这一思想,"一五"计划第一次对我国工业布局进行了大规模调整。在这次工业布局调整中,许多新建工程项目以及为其配套建设项目被安排在内地。其中,国防工业新建项目则主要安排在中西部地区。比如,由苏联援建的106个民用项目中,中西部地区只有32个;而在苏联援建的44个国防企业中,安排在中西部地区的却有35个,其中有21个被安排在四川、陕西两省。随着内地投资比重提高,以及一些新建项目建成投产,内地工业产值占全国工业产值比重有所升高,1952年占29 2%,1957年上升到32 1%。〔3〕(Ｐ298-299)这其中包括国防工业布局调整所带来的成果。
尽管"一五"计划的实施使国家不合理的工业布局有所改观,但并没有使其发生根本性的变化。全国14个百万人口以上的大城市,仍集中了约60%的主要民用机械工业和52%的国防工业,而14个百万人口以上的大城市大都在沿海地区。〔4〕(Ｐ1197)针对工业布局的这一现状,1964年4月25日,总参作战部提出了国家经济建设如何防备敌人突然袭击的报告。报告认为,我国工业基础、大城市过分集中于东部地区,在战备方面存在许多隐患,一旦发生战争,后果不堪设想。毛泽东对报告非常重视。根据毛泽东的指示精神,党中央作出了国防工业进行一、二、三线布局,大力建设三线的战略决策。通过三线建设,在我国中西部13个省区共投入2052亿元资金,建成了近2000个大中型企业和科研机构,建设了30多个工业基地,从而在中西部地区形成了以国防工业为重点,生产门类齐全、科研试验与生产相结合的工业体系。这不仅初步建立起了适应现代战争需要的战略大后方,而且有力地推动了西部的大开发,带动了内地资源的开发和社会经济的发展,从而进一步改善了我国的工业布局。
改革开放前,我国国防工业布局主要是建立在临战指导思想基础上的。邓小平指出:"过去我们的观点一直是战争不可避免,而且迫在眉睫。我们好多的决策,包括一、二、三线的建设布局,'山、散、洞'的方针在内,都是从这个观点出发的。"〔5〕(Ｐ126-127)因而,国防工业布局不可避免地存在着布点过于分散、资源重复配置和闲置浪费现象比较严重、经济效益和军事经济效益不高等问题。改革开放后,邓小平依据国际国内形势变化的新特点,果断地提出了以调整和改造三线布局为重点的国防工业布局调整指导思想。调整和改造三线布局的思路是分类指导、统筹规划。首先,将三线的企业划分为三类,第一类是布局符合战略要求、产品方向正确、有发展前途、经济效益好、对国家贡献大、建设是成功的;第二类是建设基本是成功的,但由于受交通、能源、设备、管理水平等条件的限制,生产能力没有充分发挥,特别是产品方向变化后经济效益不够好的;第三类是有的选址有严重问题、生产科研无法继续进行下去,有的产品方向不明、没有发展前途的。对第一、二类企业的调整以就地完善为主,对第三类企业则分别采取关、停、并、转、迁的办法,改变这些企业的空间布局。通过国防工业布局的调整,特别是三线布局的调整,不仅提高了原有的国防工业资源配置效率和经济效益,而且新建了一批工业区,给内地工业发展注入了新的活力,为工业化的区域协调发展创造了条件。
国防工业布局的调整,使我国工业空间布局不平衡的现状得到了明显的改观,而国防工业结构的调整,则在改变我国工业内部结构不平衡方面发挥了积极作用。我国国防工业结构主要经过了三次大的调整。第一次是"一五"时期确立的重大国防工业建设项目的相继建成和投产。这一次调整为我国建立比较完备的工业体系奠定了一定的基础。第二次是60、70年代三线建设中的国防工业的大规模内迁,这一次调整主要是"新厂"复制"老厂",对整个国家工业部门和产品结构的影响作用有限,但对调整内地工业部门和产品结构,完善内地工业体系,促进内地工业部门协调发展产生了积极影响。第三次是改革开放后以建立军民结合型国防工业为重点的结构调整。在目前进行的国防工业结构调整中,国防工业生产部门在保军的基础上,积极利用自身优势,努力面向市场研制、开发和生产民用与军民两用技术及产品。这不仅使国防工业内部的部门和产品结构日趋合理,而且在一定程度上打破了国防工业与民用工业的传统分离模式,使国防工业和民用工业在互动中得到较快的发展,从而为国家工业化的协调发展奠定了更加坚实的基础。

参考文献:
〔1〕毛泽东选集:第3卷〔Ｍ〕.北京:人民出版社,1991.
〔2〕蒋宝琪.中国国防经济分析〔Ｍ〕.北京:国防大学出版社,1991.
〔3〕薄一波.若干重大决策与事件的历史回忆:上卷〔Ｍ〕.北京:中共中央党校出版社,1991.
〔4〕薄一波.若干重大决策与事件的历史回忆:下卷〔Ｍ〕.北京:中共中央党校出版社,1993.
〔5〕邓小平文选:第3卷〔Ｍ〕.北京:人民出版社,1993.
〔6〕兵器工业部.光辉的历程〔Ｍ〕.北京:兵器工业出版社,1986.
〔7〕邓小平关于新时期军队建设论述选编〔Ｍ〕.北京:八一出版社,1993.
〔8〕毛泽东著作选读:下册〔Ｍ〕.北京:人民出版社,1986