江地区经济落后，人们生活艰难，而兴修水利可以帮他们脱贫致富。而且水电的开发利用了西南地区的资源，可以促进东西地区协调发展。
        反对水电开发者们从科学发展观众的“可持续发展”出发，认为水电的开发会破坏生态环境，开发后可能会有许多负面影响，不利于怒江的可持续发展，不利于子孙后代的良好生存环境的建设，最终会破坏人与自然的和谐发展。
        从上述看出，双方都从相同的价值观出发，有着相同的终极价值目标——科学的发展观，在政策论证过程中却选择了不同的方向。所以，利益集团的博弈使政策目标相同的双方采取了不同的行为方式，最终要么双方妥协，要么行为方案搁置，表现在本文怒江水电开发问题上就是要么一方胜出，影响政府政策决定开发或不开发，要么双方继续对峙，没有一个好的方案公共问题就被搁浅。这样，在公众领域里，公众的根本利益在一定程度上就得不到保障。
      四、 结语
　　在对怒江水电开发工程争论的案例研究中，从政策议程到政策报告评估，体现了公共政策的决策过程，同时在对政策的论证过程中形成了支持和反对水电开发的两大利益集团。不论是反对还是支持，双方的论证都建立在大量事实和科学的基础之上，对政府最终的决策定夺有着重要影响。笔者认为，关于公共政策的制定应该坚持“便民原则”，利益集团的博弈在公共政策方面应充分考虑各方面因素并对其作了比较，权衡利弊之后再作定夺。
　　从利益集团角度分析公共政策的论证过程，可以提高公众参与程度和公共政策制定的科学性，这样就增加了政策制定的透明度，在促进政策科学发展的同时也促进了民主政治的发展。
　　　
【参考文献】
       [1]陈振明.政策科学——公共政策分析导论[M].中国人民大学出版社，2005.
       [2]韩丽华，潘明星，董西明，李一花.政府经济学[M].中国人民大学出版社，2006
       [3]杨威.为了怒江人民的生存与发展[J].云南观察，2005，(9).
       [4]赵燕.略论我国政府如何平衡强弱势力集团之间的博弈[J].四川行政学院学报，2006，(4).

　　【作者简介】尹红（1986—），女，四川绵阳人，中国矿业大学南湖文法学院行政管理专业学生；赵斌（1986—），女，河北承德人，中国矿业大学南湖文法学院行政管理专业学生。

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