此以外，乌拉圭回合的一系列单独文件几乎无一例外地表明了考虑对发展中成员优惠待遇的态度，而且用专门条文予以规定。发展中国家被允许有一定的过渡期，如发展中国家提供的以使用国产品为条件的补贴，自1995年1月1日起最不发达国家可将此项补贴保留8年，其他发展中国家可保留5年。在《服务贸易总协定》（GATS）中规定应对发展中成员的发展水平和政策目标予以尊重，以便利他们的更多参与。《关于争端解决规则与程序的谅解》（DSU）中规定发展中国家与发达国家发生争端，专家小组必须至少有一名来自发展中国家的成员，对发展中成员的技术和法律援助等等。

　　WTO体系体现了国际贸易秩序从“实力导向”到“规则导向”的转变。纵观多边贸易体制的发展轨迹，随着经济全球化的推进，制度的全球化也在发展，WTO体系也反映了国际贸易秩序逐步从弱肉强食的无序状态向相对有序状态调整，这就为催生国际经济新秩序提供了可能。

　　（二）WTO体系的缺陷与不足

　　WTO体制取得了一些成就，但由于国际社会主权林立的结构现状，各国均在国际经济关系中谋求自身利益的最大化，既得利益集团和某些发达国家千方百计维持现有的利益格局，这使得建立国际经济新秩序阻力重重，WTO体系在这方面的作为极为有限仍存在不少的缺陷：

　　1.WTO的决策程序缺乏民主性。多边贸易谈判制定规则的过程中，发展中成员和最不发达成员往往被排 除在外，他们只是列席听会，却无缘真正参与WTO规则的制定。即便多边贸易谈判的议程也经常是由发达国家提出和确定的，发展中国家处于被动接受和应付的状态。发达国家总是仅仅从自身利益出发来行事，而不尊重发展中国家的正义要求，他们在WTO机制中主导了决策过程，这使得WTO的决策缺乏普遍性。发展中国家和最不发达国家的利益以及国际经济新秩序在多大程度上得到体现就可想而知。

　　2.对发展中国家优惠和特殊待遇条款可操作性欠佳，发展中成员很难真正受益。WTO体系中对发展中成员的差别和优惠待遇条款往往使用“尽力”、“可以”、“考虑”等轻描淡写的词汇，如GATT第四部分的许多条款都用语模糊，闪烁其辞，具有很大随意性，使发达国家经常以各种借口或因“被迫原因”等而拒绝履行义务，发展中成员的利益自然难以得到有效保护。GATT第18条的实施也有着严格的限制和约束，并且申请手续烦琐，发展中国家几乎无法从中受益。该条规定如一发展中成员如依第18条ABC节采取措施，必须满足四个条件，援用A节和C节的成员可能要向受到影响的成员提供补偿。 普惠制的法律基础相当薄弱，使用十分笼统的语言，而且取决于施惠国单方面的态度，在优惠的范围、受惠国的范围以及保护范围等方面限制重重，发展中成员很难据以提出确定的权利主张。我国学者赵维田认为乌拉圭回合最后文本削弱了对发展中国家的待遇，偷梁换柱地用“最不发达国家”（Least—Developed Countries）一语代替了“发展中国家”的概念。

　　3.WTO体制内权利义务的失衡。由于在WTO体系中仍然是经济实力强大的发达国家居于主导地位，发展中国家利益很难得到保障。一方面，由于发展中国家为避免被进一步边缘化的命运，不得不被WTO裹挟着前行，从而使得他们必须依据WTO调整国内经济体制，接受发达国家制定的经济规则，一定程度上丧失了制定经济政策的灵活性，承担了与其经济发展水平不符的法律义务，这对发展中国家的经济无疑是雪上加霜。另一方面，发达国家不顾发展中国家的现实状况，有选择地扩大自由化，把诸如投资措施等纳入WTO体系内，却对发展中国家享有比较优势的部门如农业纺织品等部门迟迟不愿放松政策。发展中国家在WTO体系内的权利得不到有效保障，却不得不承担苛刻的调整义务。

　　4.WTO争端解决机制（DSB）的缺陷。《关于争端解决规则与程序的谅解》（DSU）中对发展中国家的特殊待遇条款因为缺乏实质内容，因而无法收到实效。争端解决冗长的期限使得即使胜诉的发展中国家在程序结束后获得救济也无法挽回其受到的巨大损失。此外，因争端解决程序涉及复杂的技术和法律事项，发展中国家难以很好利用该程序。最后，关于争端解决报告执行的最后手段是报复，而经济实力在实施报复程序中起着至关重要的作用，发展中成员由于实力弱小，使用报复手段根本无法发生实际效力。

　　三、WTO体系发展的若干基本法则及其对策

　　（一）WTO体系发展的基本法则

　　建立国际经济新秩序是促进全球经济稳步持续发展的必然要求，多边贸易体制作为国际经济秩序的组成部分，尤其应该在其中发挥应有的作用，而不能裹足不前。只有依照建立国际经济新秩序的要求对原有WTO体系进行修正，WTO才能找到发展的动力和方向，否则WTO能走多远是值得怀疑的。鉴于WTO存在的缺陷，我们认为其改革应遵循如下基本法则：

　　1.加强WTO决策程序的民主性和透明度。国际经济规则的制定是全球化时代的必然要求，而WTO在其中扮演着十分重要的角色。WTO规则的制定是通过多边贸易谈判来完成的，只有让世界各国都能同等程度地参与，各国都得到发表自己意见的机会，才能保证规则的合理性和普遍性。WTO议事规则的民主性是多边贸易体制获得公信力的保障。如果说WTO决策过程总是由少数几个发达国家控制，那么制定出来的规则就只能算是发达国家的专断，称不上真正的多边贸易体制，并不能代表国际社会的共同利益。

　　2.加强对现有的有关发展中国家特殊待遇规定的执行和完善。WTO必须加强对现有的优惠待遇规定的实施状况进行审查，对相关条款加以明确和细化，增强其可操作性，并纠正那些空洞无物含糊其辞的说法，保证其落到实处，使发展中成员真正获得好处。对于普惠制的规定，应该强化其法律基础，发达成员应主动配合，使之真正成为发展中成员能主张优惠待遇的法定权利，在这方面，WTO不应该止步不前。

　　3.WTO体系应维持各方利益的衡平，倡导公平理念。公平不应该仅仅是形式上的机会均等，在全球化进程中，更应该促进各国的共同发展，发展中国家不应成为全球化的牺牲品，不应该被抛弃在公平分配的轨道之外。当前对世界贸易组织作用的认识必须有所革新，多边贸易体制应该优先考虑建立国际经济新秩序，促进发展中国家的发展。建立国际关系的分配正义不应是乌托邦，在互惠的思想基础上达成分配正义原则的协议成为现代国际社会的特征。 在WTO的发展进程中，应该建立新的平等观，克服原有的僵化性、封闭性，通过制定新的国际经济规则使国际经济秩序保持稳定，以谋求不同意识形态、不同发展水平的国家的共同进步。

　　4.WTO争端解决机制应得到强化，使之真正成为的“守护神”。WTO体系推定参与争端解决程序的参加者具有相似的实力，这是与实际不符的。在DSU中针对发展中国家和最不发达国家的优惠安排规定是无力且缺乏诚意的，这反映了发展中国家仍处于弱势地位。在WTO的执行程序中，报复作为最后手段，对发展中国家来讲根本不足以奏效。WTO成员有必要通过评审对DSU的规定进行澄清和明确，促使DSB的完善和合理化。对争端解决机制的审查和进一步完善必须使之反映各国实力的差距，为相对弱小国提供真正平等的竟技舞台，实现“形式正义”到“实质正义”的转变。 如果DSB不能致力于维护发展中国家在多边贸易体制下权利义务的平衡，其权威性将无法得到承认，最终会损及多边贸易体制的健康发展。

　　（二）向着国际经济新秩序迈进：反思与对策

　　建立国际经济新秩序，就是要实行各国主权与经济权益的平等，建立公平互利的贸易制度。确立大小国家在国际经济规则制定中的平等决策权，调整国际经济结构，改革世界范围内的不合理的工业生产体系和贸易的单一格局。

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