外国进口对国内经济造成混乱，后来演变为对急剧增加的进口造成国内产业损害的临时救济，无论该损害是否于关税减让有关。由于保障措施针对的是公平的外国竞争，其适用条件要比反倾销等严格。我国还没有确定关于保障措施的立法,这对于入世后的我国十分不利。此外，服务贸易法、电信法等也需要全国人大进行立法。
　　（二）、从执法上看，执法不利，欠缺透明度。有了法律并不意味着权力必然受到保障，不法必然受到追究。这里还涉及到执法问题。没有还好的执法再好的法律也不过是一纸空文。早在中美发生第二次知识产权争端时，美国就指出中国执法方面存在的问题：执法机构欠缺透明；执法机构存在责任上的空白处；中央、省、地政府在法律的适用上不一致；欠缺明确而有效的刑罚措施；繁琐而歧视性的部门要求；各执行机构之间不能配合等。虽然此后我国在执法方面取得了一定的进展，但入世之后，世贸组织规则对我国执法的透明度提出了更高的要求。透明度原则旨在使各成员及贸易这对成员的法律、法规、司法判决、行政决定及相关的其他国际协议有充分、及时的了解和熟悉，对贸易机会提供可靠性和预期性。透明度要求主要规定在关贸总协定（GATT）第十条，服务贸易总协定（GATS）第三条，与贸易有关的知识产权协议（TRIPS）第六十三条中，要求所有有关法律、规章、司法判决以及行政决定都要公布于众。主要涉及到海关对产品的分类或估价，税捐和其他费用的征收率、对进口货物及其支付转帐的规定、限制和禁止等。中国必须采取相应的措施，使整个贸易领域的法律、法规、政策公开，并只依据那些公开的规定办事[38]。
　　美国301条款制度对中国法律的借鉴意义和应对举措
　　历经13年的艰苦谈判，2001年12月11日，我国终于成功入世，成为世贸组织第143个成员国。回首过去谈判的历程，每一次都让我们意识到与世界发达国家的差距，从而促使我们不断改进，完善我国的经济制度和法律规范。积极研究美国的法律制度，尤其是美国的美国301条款制度对中国法律有较强的借鉴意义
　　美国301条款制度其威力不在于条款本身，而在于它所带來的报复性后果。核心是以美国市场为武器，强迫其他国家接受美国的国际贸易准则，以此维护美国的利益。这就使得美国的价值观念通过内国法的形式表现出强烈的域外效力，成为美国法律特殊的价值趋向和强烈的能动性。正是美国301条款制度和诱人的内国市场，才使得美国影响其他国家贸易政策的目能够实现。
　　从这个意义上讲，美国301条款制度至少对我国产生以下借鉴意义：第一、经过二十多年的改革和开放，我国经济势力已经具备了国际竞争的优势，中国是一个最大的潜在市场，中国市场的利益引诱非常明显。因此，中国应抓住这一机遇，借入世机遇，调整和完善中国的公平法律体系，保持对外威慑力和制裁性。第二、在世界贸易组织的基本原则，如国民待遇原则的框架内，在主权范围内保护内国的经济安全和国有企业，使内国企业和三资企业真正处于同一起跑上，不能通过份的税收减让来吸引投资，让中国变成世界工厂，使中国变成发达国家的污染的转移场所，浪费中国资源和污染环境。
　　基于此，中国的公平法的立法趋势应当适当参照美国等发达国家的法律价值观念，在适应法律冲突时，以内国法为准。①在对待中国和其他国家，尤其是美国的贸易纠纷和知识产权纠纷时，应当着眼长远利益，采取积极的对策，尤其是对待中国入世时，积极同美国谈判，协商两国争端，达成双边贸易协定。然而不考虑政治、经济等非经济因素仅就贸易及国内立法来说，中美之间的分歧是巨大的。②尽量避免，美国贸易代表在“特别301条款”年度审查报告中，将中国列为“重点外国”。
　　在对待美国“301条款”，中国应采取积极的对策，第一是对美国的磋商请求迅速做出反映，否则，就可能丧失双边谈判的机会，第二，系统分析《美国贸易评估报告》中关于中国贸易政策的美国分析存在的错误和逻辑错误①，第三，对于美国的损害计算提出质疑和在世界贸易组织的范围内寻求解决问题的途径，防止美国单边贸易主义和利益倾向的得逞，以世界贸易组织的多边贸易体系寻求解决和权利制衡②。
　　
　　五、结语
　　
　　美国301条款制度无疑是强权经济的体现，是一种大棒政策，动辄以贸易制裁相威胁，妄图是国内法扩展至国际范围，违反了现行国际法。但对我国的法律却有积极方面的借鉴意义。
　　首先，我国应借鉴301条款，制定我国的具有威胁性的国内法。随着改革开放的巨大成功，我国的经济实力不断增强，加之劳动力及原材料低廉等因素大量商品以低价进入国际市场。许多国家不想看到一个强大的竞争对手，千方百计的扼杀中国的出口贸易。仅以反倾销为例，到2000年我国出口产品在国外涉及反倾销的案件已超过200件，已有近40个国家对我国出口产品提起反倾销调查。纺织、服装、轻工、家电、五金、医药等我国各大类出口产品及高科技产品均有涉及。平均税率为50-100%，墨西哥对我国的鞋类竞征收高达1105%的反倾销税[39]。如此不公正和不公平的、歧视性的、不合理的做法，若针对美国，肯定会受到301条款的制裁。因此，我国有必要在发展我国经济的基础上制定自己的“301条款”。其他国家要么取消其不合理的法律、政策或做法，接受我国的标准和条件，继续与我国进行贸易，至少是一种公平和对等；要么接受我国的标准和要求，要么失去我国的市场和优惠条件。
　　其次，将与外国有关的争议使用国内法程序解决，但应注意不要违反国际法中的属地管辖原则。国际法规定，只要该事件有一个构成要素发生在该国，则该国对该事件享有管辖权[40]。适用我国法律解决国际纠纷，无疑对于我国是十分有利的，可以避免其他国家对我国歧视。
　　正像美国301条款制度和诱人的内国市场一样，我国应当积极研究入世条件下的中国公平法制建设，参照和借鉴美国301条款制度，实现外国先进经验在中国的本土化，实现中华文明的振兴。
　　
　　[参考资料]
　　
　　[1]李明德，《“特别301条款”与中美知识产权权争端》[M],社会科学出版社2000年.
　　[2]韩立余,《美国外贸法》[M]，法律出版社，1999年.
　　[3]杨国华，《美国贸易法“301条款”研究》[M]，法律出版社，1999.
　　[4]王景琦，《中外反倾销法律与实务》[M]，人民法院出版社，2000年，第24
　　杨欢进、武义清，《WTO与重点行业发展》[M]，中国经济出版社，2002年，第166
　　刘星红，《欧共体对外贸易法律制度》[M]，中国法制出版社，1996年，第141
　　布里奇特．斯特恩，《法律在国际政治中的作用----规范国际经济对国家有何作用、如何规范全球化》[M],人大出版社，2000.
　　[8]US.Codeofthehistory301Terms;theUS.Act1974,istheamendedofhecodeofextensionofTradeAct.AftertheUS.Code1974code,theagreementoftrade1974andtradeandtaxlaw.Theselawsintegratewholelegalsystemoftradeandlaws.SeethematerialsoftheHttp:http://www4.law.cornell.edu/uscode/.
　　[9]A.LStoler,theborderBroadcastingDisputesunderthe301terms,internationaltradelawjournal.1999.
　　
　　①张传明，山东农业大学文法学2001级优秀学生，奖学金获得者。
　　②(1965-),男,山东农业大学副教授,澳大利亚英联邦国际经济法硕士CthAus.LLM。主要研究方向：WTO、国际经济法及欧盟法。
　　①SeetheUS.Codeofthehistory301Terms;theUS.Act1974,istheamendedofhecodeofextensionofTradeAct.AftertheUS.Code1974code,theagreementoftrade1974andtradeandtaxlaw.Theselawsintegratewholelegalsystemoftradeandlaws.Seethemate

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