和司法部于2002年6月11日颁布的《公证程序规则》，当然各地方也颁布了许多地方性公证条例。
　　公证立法的严重滞后性导致了公证改革工作的举步维艰，公证立法急待解决。没有法律的有力保障公证工作一直如履薄冰。虽然司法部于2000年出台了《关于深化公证工作改革的方案》，这部方案缓合了公证实践与法律的矛盾，但并没有根本解决实践与法律不相适应的问题。更何况《方案》是否有效还须讨论。《方案》对《公证暂行条例》内容重大个修改，但从《方案》的出台过程来看，并不符合法定程序。《行政法规制定程序暂行条例》第18条规定：“修改行政法规的程序，参照本条例的规定办理。”第11条规定：“起草行政法规，应当对现行内容相同的行政法规进行清理。如果现行的法规将被起草的法规所代替，必须在草案中写明予以废止。”同样《方案》对《公证暂行条例》的修改并没有废止与其矛盾的条文的效力，而且从颁布的部门而言《公证暂行条例》的效力要高于《方案》。
　　还有司法部颁布的于2002年8月1日施行的《公证程序规则》与《上海市公证条例》也有矛盾。《规则》规定：“涉及不动产转让的公证事项，由不动产所在地的公证处管辖”。《条例》规定：“当事人住所地或者法律事实发生地在本市的公证事务，由本市的公证机构管辖”。按照此《条例》，上海市涉及不动产转让的公证，各区县公证处都可以受理，而依《规则》的规定，不动产在哪个区就由这个区的公证处来做，其他公证处不能受理。根据《立法法》第八十六条第一款第二项的规定：“当地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。”
　　《公证暂行条例》与《公证程序规则》许多内容是相互包容的，《公证暂行条例》中有管辖和办理公证的程序两章，《公证程序规则》也涉及了这两大块，而且这两块内容又不尽一致，这的确让人无所适从。
　　笔者认为，我国应尽快清理公证方面的法规、规章，并制定统一的《公证人法》与《公证程序规则》，当然制定《公证人法》可以借鉴《法官法》、《检察官法》和《律师法》。把对公证人的规定提高到法律的高度，应由全国人大常委颁布，这本身对公证人在社会上的地位提高是很有帮助的，而且也是可行的。这里我不同意人们建议颁布《公证法》，因为《公证法》它的范围太广，内容太杂，而且也不利于提高公证员的地位。其次《公证程序规则》由国务院颁布而不是司法部，因为司法部颁布的是部门规章与地方性法规会冲突，冲突了就很难界定两者效力，若提高到法规的程度就避免了冲突，还有利于公证程序的稳定性。
　　
　　79年我国实行市场经济以来，我国的经济得到了长足的发展，随着经济的发展，社会对公证的要求在不断地发生变化，现有的公证已不能适应社会的需要。公证要生存，要发展，已走到必须要改革的一步。公证立法的滞后，公证体制的落后，公证队伍素质的低下，这些无不限制了公证工作的开展。公证界已经意识到了这一点，稍有责任心的人都产生了不同程度的危机感。司法部也于2000年出台了《关于深化公证工作改革的方案》，这部《方案》指明了目前公证改革的方向，但可惜的是并没有从根本上解决问题。
　　公证是市场经济不可或缺的一个部门，如何使公证在市场经济中发挥更大的作用，还需每个公证人共同努力。
　　
　　参考资料：
　　①《“良性违规”与改革风险》蔡煜选自《上海公证》2002年第1-2期合刊
　　②《公证机构的市场定位及其发展战略》顾云卿选自《上海公证》2000年第3期
　　③《市场经济体制下公证机构性质初探》刘安吉选自《中国司法》2001年第1期
　　④《空口白话说“转制”——公证事业化转制后的几点思考》花赤贞选自《上海公证》2001年第4期
　　⑤《谈改制后的公证赔偿责任》刘涛选自《上海公证》2000年第4期
　　⑥《公证法学》江伟主编法律出版社
　　⑦《发达国家公证制度》赵秀举著时事出版社
　　⑧《公证将何去何从》王士刚著选自《公证—面向新世纪》肖义舜主编天津人民出版社
　　⑨《谈公证改革》王建著选自《公证—面向新世纪》肖义舜主编天津人民出版社
　　
　　（作者单位：上海市静安区公证处）
　　                        


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